始興,作為“八山一水一分田”的山區(qū)縣,寶貴的土地資源長期被分散、低效的村莊布局所制約,縣域耕地分布1.8萬個圖斑,面積1.5萬公頃,其中5畝以下的圖斑占比達(dá)60%,面積卻僅占7%,“有指標(biāo)、沒空間”成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的痛點(diǎn)。如何破局?2024年,我縣以全域土地綜合整治為抓手,在周所村啟動總投資4.19億元的“未來社區(qū)”項(xiàng)目。

鄧斌攝。

　　“土地重整推動要素優(yōu)化重構(gòu)”的新思路直指山區(qū)土地低效問題的核心。周所村農(nóng)村未來社區(qū)項(xiàng)目總規(guī)劃用地186畝,創(chuàng)新采用“農(nóng)房排屋+多層公寓+養(yǎng)老公寓”的方式,對村莊進(jìn)行系統(tǒng)性重塑。項(xiàng)目總建筑面積達(dá)12萬平方米,其中安置面積約11.75萬平方米,規(guī)劃建設(shè)540余套高品質(zhì)新型農(nóng)房及公寓,截至目前,已有200余套實(shí)現(xiàn)封頂。通過項(xiàng)目實(shí)施,預(yù)計(jì)周所村建設(shè)用地從1013畝下降到593畝,減少420畝,復(fù)耕形成增減掛鉤指標(biāo)601畝,實(shí)現(xiàn)人均建設(shè)用地減少92平方米,宅基地用地面積減少超60%。

　　讓村民自愿告別世代居住的老宅,考驗(yàn)的不僅是政策溫度,更是治理智慧。我縣充分尊重民情民意,組建了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的縣鎮(zhèn)村組四級工作專班,通過“一張圖表知民情、一條板凳講政策、一米方桌聽訴求”的精細(xì)化工作法,圍繞戶型設(shè)計(jì)、一戶多宅處理、宗祠遷建等村民最關(guān)切的議題,以19輪集體研討、5次村民代表大會的耐心,找到了政策落地的“最大公約數(shù)”。最終形成了三種遷建方案,以“戶籍人口定面積、現(xiàn)狀房屋以舊換新、新型城鎮(zhèn)化未來社區(qū)”為核心,推出“先建后拆、一戶一宅、多元安置”組合拳,既守住了“利益不受損”的底線,又破解了“拆遷難”的治理頑疾。截至目前,周所村自愿報(bào)名戶數(shù)突破500戶,占總戶數(shù)比例超50%。

　　“錢從哪里來”也是一個難題。我縣拓寬多元融資新渠道,破解資金困局。按照“政府授權(quán)、國企統(tǒng)籌、市場化運(yùn)作”思路,招引中國二十冶集團(tuán)注資與縣屬國企組建平臺公司,承擔(dān)投融資、建設(shè)、運(yùn)營、還款等工作,從源頭上杜絕政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以縣屬國企資產(chǎn)、央企注入資金作為項(xiàng)目資本金,成功爭取省農(nóng)發(fā)行30億元授信額度,成為全省首個打通全域土地綜合整治政策性貸款的項(xiàng)目。通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化等方式強(qiáng)化社會資本收益保障,同時實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)、物業(yè)出租、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等舉措,增強(qiáng)項(xiàng)目“造血”能力。

　　周所村農(nóng)村未來社區(qū)的生命力,不在于“復(fù)制城市生活”,而在于“守住鄉(xiāng)愁”。立足于周所村傍水、七北村依山的自然特點(diǎn),按照村民意愿,精心設(shè)計(jì)“一統(tǒng)三化九場景”,布設(shè)濱水綠道、小公園等設(shè)施,打造“嶺南風(fēng)、客家韻、煙火氣、生態(tài)美”的鄉(xiāng)村布局。系統(tǒng)推進(jìn)“山水林田湖草”一體化保護(hù)工作,開展4條中小河流綜合治理,合理布設(shè)濱水濱岸慢行道等親水便民設(shè)施,以500年樹齡的古榕為核心,串聯(lián)17棵百年古樹打造古樹公園群落,新增綠植2.18萬余株,打造“林在村中、村在景中”的生態(tài)宜居未來社區(qū)。避免“千村一面”的粗放式建設(shè),既通過屋頂光伏與建筑一體化實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”與“效益優(yōu)”的統(tǒng)一(村集體、村民和投資方共享光伏收益,可覆蓋物業(yè)服務(wù)費(fèi)用),又依托客家文化設(shè)計(jì)農(nóng)房細(xì)節(jié),讓“客家風(fēng)”與“未來感”共融。

　　安居是基礎(chǔ),樂業(yè)是根本。全域土地綜合整治的建設(shè)并非孤立推進(jìn),而是與產(chǎn)業(yè)升級同頻共振。通過“土地整備-產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入-城鄉(xiāng)協(xié)同”的鏈條式運(yùn)作,實(shí)施創(chuàng)新的“多田套合+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式,頓崗鎮(zhèn)曾經(jīng)零散分布的耕地被整合為1個萬畝方、4個千畝方及多個百畝方,“小田變大田、良田變糧田”的愿景逐步落地。據(jù)測算,此舉預(yù)計(jì)可為當(dāng)?shù)匦略龈?579畝,為布局打造“千斤糧、萬元田”的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“村民未來收入結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化,除了穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)租金,還可獲得村集體經(jīng)濟(jì)按股分紅,同時,部分村民可轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,獲取工資性收入。”未來社區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向記者細(xì)數(shù)著這份清晰的“富民賬本”。

　　同時推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,通過用地“騰挪集聚”,建設(shè)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力科技小院,引進(jìn)“北牛南育”、水榭溫泉民宿、開心農(nóng)莊等項(xiàng)目,構(gòu)建環(huán)車八嶺農(nóng)文旅商產(chǎn)業(yè)帶。

　　通過全域土地綜合整治釋放的空間,既能承接城市資本、技術(shù)等要素下鄉(xiāng),又能讓鄉(xiāng)村生態(tài)、文化資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,最終實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村強(qiáng)、農(nóng)民富、城鄉(xiāng)美”的共贏。

　　鑰匙交付儀式上,首批入住的村民臉上無不洋溢著喜悅與憧憬。

　　儀式結(jié)束后,現(xiàn)場嘉賓一同走進(jìn)已裝修完畢的房間參觀,敞亮的客廳、現(xiàn)代化的廚衛(wèi)設(shè)施、科學(xué)合理的戶型布局,贏得了陣陣贊嘆。隨著首批56套新居的交付,周所村農(nóng)村未來社區(qū)建設(shè)邁出了具有里程碑意義的關(guān)鍵一步。根據(jù)規(guī)劃,項(xiàng)目一期共計(jì)330余套新型農(nóng)房將于2026年春節(jié)前全部交付到村民手中。

　　這個從粵北山鄉(xiāng)孕育而出的“未來社區(qū)”新范式,不僅系統(tǒng)性地回答了鄉(xiāng)村振興中“錢從哪里來、事要怎么干”的難題,更以“空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、生態(tài)優(yōu)先”的生動實(shí)踐,勾勒出“良田連片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美”的鄉(xiāng)村新圖景。它裝著周所村民對美好生活的向往,也為縣域高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供了一份可借鑒、可推廣的“始興樣本”。