始興縣林業局2016年封山育林管護資金第三方績效評價報告

委托單位：始興縣財政局

評價機構：韶關中一會計師事務所有限公司

二〇一七年十月二十日

目  錄

第一章  項目概況 1

第二章  評價程序 5

 一、前期準備 5

 三、實地核查 5

第三章  評價結果 6

 一、項目實施和管理情況 6

 二、資金撥付和使用情況 6

 三、項目績效 6

 四、存在問題 9

 五、相關建議 10

 六、綜合評價結論 11

第一章 項目概況

一，項目基本情況

根據市第十三屆人大一次會議作出的《關于切實加強全市封山育林工作議案的決議》、《關于切實做好封山育林相關工作的通知》（韶林辦﹝2012﹞19號）、《韶關市封山育林實施辦法》（韶第88號）的要求，始興縣從2012年1月份開始實施封山育林工作。封山育林是一種利用森林的更新能力，在自然條件適宜的山區，實行定期封山，禁止墾荒、放牧、砍柴等人為的破壞活動，以恢復森林植被的一種育林方式。通過有計劃地實施封山育林、既符合自然規律，且投資少、見效快，是迅速恢復和增加森林植被，實現雙增目標、改善生態環境的一項行之有效的生態建設措施。封山育林項目涉及的范圍包括始興縣生態公益林、自然保護區、森林公園，國道、省道、高速公路、鐵路兩旁、江河兩岸、城鎮周邊的第一重山，水源涵養區、水土流失區、人工造林難度大的林地以及兩年以上荒蕪的采伐跡地、火燒跡地和無林地。

封山育林管護資金主要為建立長期穩定的公共財政投資渠道，加強封山育林基礎設施建設，解決保障護林員工資及必要的工作經費開支。

二、項目主管部門及資金使用單位

項目主管部門：始興縣林業局。

資金使用單位：承擔全縣封山育林工作的15個責任單位以及始興縣林業局本部。 

三、經費預算安排

根據《始興縣封山育林實施方案》（始府（2012）79號），縣財政下達了2016年度封山育林管護資金156萬元。

四、績效目標

通過5年（2012-2016年）全縣封山育林，逐步建成多樹種、多層次的復層異齡林，建立森林結構穩定、生態功能強大、生態效益明顯的森林植被體系。通過實施封山育林，可以加快荒山綠化，提升森林質量，極大改善生態環境，保護森林資源，提高森林覆蓋率；通過封山育林，可以提升群眾對保護森林資源、加快生態建設的認識，擴大群眾間影響，營造良好環境氛圍，進一步改善人居環境，維護生態安全，促進始興縣經濟社會可持續發展。

五、評價目的

了解項目主管部門封山育林管護資金落實、管理、使用情況，以及了解項目經費實施效益情況，進而總結經驗，發現問題，加強管理，改進工作，推動封山育林工作進一步開展，確保項目資金安全并發揮效益，提高資金使用單位項目管理水平和項目資金使用效益。

六、評價工作依據

（一）始興縣財政局2016年各預算單位預算指標下達明細表；

（二）始興縣林業局《關于下撥2016年封山育林市縣配套管護經費及以獎代補經費的通知》（始林函﹝2016﹞48號）；

（三）始興縣人民政府辦公室文件《關于印發始興縣封山育林實施方案的通知》（始府辦﹝2012﹞79號）；

（四）始興縣林業局文件《關于進一步做好始興縣封山育林工作的通知》（始林字﹝2016﹞10號）；

（五）始興縣林業局文件《關于開展2016年封山育林及生態公益林管護成效檢查工作的函》 （始林函﹝2016﹞38號）；

（六）始興縣財政局文件《關于開展財政支出項目委托第三方評價工作的通知》（始財評﹝2017﹞5號）；

（七）始興縣財政局文件《關于協助第三方中介機構做好2017年重點評價工作的通知》（始財評﹝2017﹞6號）；

（八）廣東省財政廳文件《關于印發《廣東省財政支出績效評價報告質量控制和考核指標體系框架（試行）》的通知》（粵財績函﹝2017﹞30號）；

（九）《預算法》；

（十）資金使用單位提交的《績效自評報告》、《基礎信息表》及《績效評價指標》。

七、自評情況

2017年8月份始興縣林業局對2016年度封山育林管護資金進行了考核，考核得分100分，績效等級為“優”。

第二章 評價程序

一、前期準備

成立績效評價小組，初審始興縣林業局提供的考核資料，對漏報、錯報和佐證材料不足等事項，要求補充更正。

二、實地核查

到項目主管部門檢查專項經費賬務資料和相關文件，重點核實專項經費到位和管理使用情況，以及2016年度封山育林管護資金考核指標的實際完成情況，并隨機抽取4個責任單位進行現場考核，查閱專項資金收付賬務資料以及開展封山育林工作成效資料。 

第三章 評價結果

一、項目經費實施和管理情況

（一）項目經費內容

截至2016年12月31日，始興縣林業局封山育林管護資金使用方向主要包括發放護林員的工資、對考核達到優秀等次的單位給予以獎代補的形式發放封山育林工作經費、林業局封山育林培訓、宣傳、檢查考核等工作費用。

（二）項目資金來源

2016年縣財政下達預算指標1560000元。

二、資金撥付和使用情況

2016年度，縣級財政預算配套項目經費為1560000元，實際下達1560000元，于2016年4月5日一次性撥付。2016年度封山育林管護資金實際支出1340000元。

三、項目績效

（一）經濟性

始興縣從2012年開始封山育林工作，為建立長期穩定的公共財政投資渠道，加強封山育林基礎設施建設，保障護林員工資及必要的工作經費開支，縣財政按以獎代補的方式安排縣級配套資金至始興縣林業局，不足部分由責任單位自籌。縣財政2016年度封山育林管護資金預算安排156萬元，截止2016年12月31日，項目資金實際支出134萬元，主要解決了15個責任單位共162名護林員的部分工資及必要工作經費支出、發放封山育林工作考核達到優秀等次的15個責任單位以獎代補資金。在本次評價過程中，評價小組抽取了羅壩鎮、深渡水鄉、沈所鎮以及車八嶺保護區這四個責任單位進行實地核查封山育林管護資金的具體使用情況，其中；羅壩鎮2016年度共收到封山育林縣級配套管護經費155700元，截止2016年12月31日封山育林管護資金支出148886.37元，剩余資金在2017年支出，主要解決了該鎮19名護林員的部分工資、封山育林獎金以及護林站工作經費等；深渡水鄉2016年度共收到封山育林縣級配套管護經費82000元，截止2016年12月31日封山育林管護資金共支出43200元，剩余資金在2017年支出，主要解決了該鄉6名護林員的工資補貼等；沈所鎮2016年度共收到封山育林縣級配套管護經費90500元，截止2016年12月31日封山育林管護資金共支出79200元，剩余資金在2017年支出，主要解決了該鎮6名護林員的工資補貼等；車八嶺保護區2016年度共收到封山育林縣級配套管護經費50000元，截止2016年12月31日封山育林以獎代補經費共支出49850.03元，剩余資金在2017