始府辦〔2016〕79號

始興縣人民政府辦公室關于印發始興縣推行一門式一網式辦理模式改革工作方案的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：

《始興縣推行一門式一網式辦理模式改革工作方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。          

始興縣人民政府辦公室

2016年9月19日

始興縣推行一門式一網式辦理模式改革工作方案

根據《廣東省人民政府辦公廳印發<在全省推廣一門式一網式政府服務模式改革的實施方案>的通知》（粵府辦〔2016〕19號）和《韶關市人民政府辦公室關于印發<關于在全市推行一門式一網式辦理模式改革工作方案>的通知》（韶府辦〔2016〕147號）的要求，現就我縣推行一門一網式辦理模式改革提出工作方案如下：

一、主要目標

根據《始興縣基層公共服務綜合平臺建設工作方案》（始府辦〔2016〕20號）要求，結合“一門式一網式”改革理念，全面推進我縣縣、鎮、村三級行政服務體制機制改革，通過整合各級基層公共服務平臺資源，建設綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺，梳理進駐實體辦事大廳及網上辦事大廳的行政許可和公共服務事項，建立“受審分離”辦理模式，對機構人員、窗口設置、流程內容、信息系統、經費保障等實行標準化建設和管理，逐步實現政務服務事項“一門式一網式”辦理。力爭在2016年底，建立以網上辦事大廳為核心，集行政許可和公共服務事項于一體的三級多功能綜合服務平臺，逐步實現“一門在基層，服務在網上”服務模式，有效提升我縣政務服務質量和效率。

二、實施內容

（一）推進三級政務服務平臺建設。

1．升級縣、鎮公共服務中心辦事大廳。根據“一門式一網式”改革要求，對已建成的辦事大廳全面升級改造。一是縣公共服務中心參考云浮新興、乳源等地經驗，設立“全能型”審批服務綜合窗口，逐步取消不同職能部門的專設窗口，由政府聘用人員集中受理業務。二是各鄉鎮公共服務中心，由縣編辦統一梳理保留的行政許可事項，研究編制下放的目錄清單，將涉及自然人辦理的行政許可及公共服務事項受理權原則上全部下放至鄉鎮受理。形成集行政許可（自然人）、文化體育、衛生計生、人力資源社會保障、食藥安全、民政、人口黨建等公共服務事項于一體的多功能綜合基層公共服務平臺，真正解決群眾辦事“最后一公里”問題，實現縣、鎮兩級同城通辦服務。（縣行政服務中心，縣編辦，各有關部門配合，2016年12月底前完成）

2．全面建設村（居）公共服務站。按照基層公共服務綜合平臺建設要求，全面建成村（居）公共服務站。鼓勵有條件的鄉鎮將“一門式一網式”政務服務模式延伸到村（居）。（各鄉鎮，有關部門配合，2016年12月底前完成）

（二）推進公共服務平臺及辦理事項標準化管理。

1．推進縣級實體大廳的標準化建設。一是實體大廳按照功能分為咨詢區、填表區、等候區、辦事區、自助服務區。其中，咨詢區設置在人流量大的服務大廳入口處，主要負責辦事群眾的接待和分流引導；填表區公示辦事的標準版本、表格的參照文本、各類辦事指南，推行咨詢導辦服務；等候區配置大型顯示屏，實時播報辦件信息；辦事區統一配置取號機，取號機不分行業、部門，只設置兩個功能觸摸鍵：個人事項、企業事項。二是辦事區根據我縣辦件量情況合理配置多個綜合服務窗口。綜合服務窗口統一按序列號碼進行區分和標識，統一按比例配置崗位人員，配置工作電腦、掃描儀、高拍儀等設備。綜合服務窗口統一使用網上申辦受理系統，通過系統進行咨詢導辦、接件受理、收費發證、辦件流轉和跟蹤查詢。三是自助服務區統一配置公安戶政、出入境、交警業務、社保、稅務、電（氣）費繳交、銀行ATM機等自助設備，推行“24小時”全天候自助辦理。四是設立代辦服務辦公室，對重點項目及招商引資項目進行業務咨詢，為企業設立登記、立項報備、報批報建、施工建設、竣工驗收的辦證辦照等提供代辦服務，探索企業事項聯合審批機制，建設網上辦事大廳并聯審批系統，建立聯審聯辦機制，線上線下同步并聯審批，提高辦事效率。五是適當設置閱讀休閑區等便民設施。（縣財政局、縣編辦、縣人社局、縣行政服務中心牽頭，有關部門配合，2016年12月底前完成）

2．綜合服務窗口的設置標準。綜合窗口按服務主體進行分類管理，分為“社會民生類”、“公安專項服務類”、“市場主體登記類”、“經營許可類”、“投資建設類”。涉及自然人的“社會民生”和“公安專項服務類”綜合窗口數量原則上按每個窗口每天平均辦理30宗業務的比例進行配置。涉及法人、工程的“市場主體登記類”、“市場經營類”、“投資建設類”綜合窗口數量原則上按每個窗口每天平均辦理25宗業務的比例進行配置。綜合窗口工作人員按窗口數1:2的比例配備，可按購買服務（含勞務派遣）、職能部門抽調工作人員等方式調配，綜合服務窗口及其工作人員統一由縣公共服務中心調度管理。“公安專項服務類”綜合服務窗口以涉及自然人事項的戶政、出入境、交警業務為主，由縣公共服務中心與縣公安局協商配置辦公場所，按“小一門”原則自行進行內部管理，使用公安業務系統辦理業務。（縣公安局、縣行政服務中心牽頭，縣財政局、縣編辦、縣人社局等相關部門配合，2016年12月底前完成）

3．梳理政府服務事項。根據《廣東省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》，全面梳理和公開縣、鎮、村（居）一門式一網式政府服務事項，對各級、各部門以及相關國有企業事業單位、中介服務機構的公共服務事項目錄進行全面徹底梳理，規范事項名稱、實施依據、服務對象、服務類別等基本要素，實行動態管理。將公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧、人口計生、食藥安全、民政黨建等與群眾日常生活密切相關的公共服務事項及以創業創新需求為導向的有關政策支持、法律和信息咨詢、知識產權保護、就業技能培訓等綜合服務事項按統一標準編制目錄，全部進駐各級實體辦事大廳及網上辦事大廳的統一申報受理平臺。（縣編辦、縣財政局、縣行政服務中心牽頭，涉及審批服務事項的各有關單位配合負責。其中，許可事項于2016年10月底前完成；公共服務事項于2016年11月底前完成）

4．統一編制辦事指南和業務手冊。在全面梳理政府服務事項的基礎上，編制辦事指南和業務手冊。辦事指南列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、表格下載、示范文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、責任追究、咨詢方式、辦公時間地址、乘車路線、狀態查詢等內容，為群眾辦事提供清晰指引。業務手冊根據辦理事項梳理受理單位、辦理條件、申請材料、審批流程、示范文本及常見錯誤示例、收費標準、辦理時限等內容，供綜合服務窗口工作人員使用。按先自然人后法人的原則，逐步梳理涉及兩個部門以上的審批服務事項“一表清”辦事指南和業務手冊。（縣編辦、縣財政局、縣民政局、縣行政服務中心牽頭，涉及審批服務事項的各有關單位配合，于2016年12月底前完成）

（三）推進公共服務中心網絡系統建設。

1．對接全市統一申辦受理平臺。積極配合市統一申辦受理平臺建設，向下延伸至鎮、村實體辦事大廳。

2．優化網絡設置，對各村（居）光纖網絡改造升級。對全縣一級線路實施光纖改造，提升數據處理能力。

3．加強硬件設備建設。加強縣信息中心機房建設，按市要求做好信息系統硬件設備的采購、管理與維護。

4．強化政務數據交換和共享。以市統一申辦受理平臺為依托，建立健全信息采集、歸類、儲存、維護機制，實現跨層級、跨區域、跨部門交換和共享。

5．建設自助終端機辦事系統。在人口密集區及偏遠鎮村設置自助終端機，提供繳款、查詢、打印證明等服務功能，為群眾提供全天候便利服務。

6．依托微信公眾號平臺延伸服務終端。建立政務服務微信公眾號平臺，為群眾提供微信預約、等候情況、業務指引、進度跟蹤、費用繳納等服務功能，實現基層服務多平臺、多終端、多元化、全覆蓋。（縣經信局、縣信息中心牽頭，縣有關部門配合，長期工作）

（四）建立“受審分離”運行機制。

1．建立集中受理機制。各部門將審批服務的受理相對剝離，授權集中到縣、鎮服務中心，縣、鎮兩級公共服務中心通過設置綜合服務窗口對外提供受理、咨詢服務。各部門通過審批系統進行審批服務，對轉交的咨詢進行答復，對服務中心綜合服務窗口人員進行業務培訓，承擔相應的法律責任和行政責任。對于不適用“受審分離”辦理模式的即辦事項，各職能部門可委托服務中心（綜合服務窗口）全程辦理。各職能部門要推行行政許可職能向一個機構集中，以單獨或掛牌形式設置行政審批服務機構。業務復雜、量大且與群眾生產生活密切相關的應整體進駐縣公共服務中心。（縣財政局、縣編辦、縣人社局、縣行政服務中心牽頭，縣經信局、縣信息中心、涉及審批服務事項的各有關單位配合，長期工作。其中推行自然人事項一門一網式辦理模式，于2016年12月底前完成）

2．強化線上線下服務融合。推進各級實體辦事大廳與網上辦事大廳服務融合，按“信任在先、審核在后”的模式建立全流程無紙化電子審查（預審）制度，實行電子材料預審、電子材料與紙質材料同步流轉。推進線上線下融合服務，推行網上預約、網上材料預審、在線輔導、物理材料和證照郵政速遞，實現線上預約線下服務、線上申請預審線下受理發證、線下受理線上下單速遞證照、線下“一次性告知”線上補交材料、線上輔導線下受理、線下受理線上查詢進度和預約勘察等多種線上線下相結合的服務方式。（線上由縣經信局、縣財政局、縣信息中心牽頭，線下由縣行政服務中心牽頭，縣各有關部門配合，長期工作）

3．建立監督機制。結合基層公共服務平臺的工作要求，建立一門一網式政府服務績效評估、信息公開和投訴舉報機制,開展對各級、各部門督促檢查和績效評估工作，從政務公開、服務規范、服務質量、服務效率、服務創新等方面進行評價，納入年度績效考核內容，以考促改、以評促改，增加各級、各部門落實政務服務模式改革工作的自覺性和主動性。（縣行政服務中心牽頭，各有關部門配合，長期工作）

三、保障措施

（一）加強統籌協調。一門式一網式政務服務改革是一項系統工程，涉及面廣、時間緊迫，改革難度大。各部門要建立“一把手”負責制，把“一門式一網式”政務服務改革工作納入基層公共服務綜合平臺領導小組統籌推進，明確具體推進計劃和責任分工，保障改革投入，加強上下溝通銜接，及時掌握和研究解決改革中遇到的問題，確保各項改革任務落實到位。

（二）形成改革合力。改革涉及網上辦事大廳統一申辦受理平臺建設、服務中心轉型、部門審批服務方式創新，各部門要通力合作，形成改革合力；對實體大廳設立綜合服務窗口招聘工作人員設立專項經費，提高政府聘用人員工資標準，保障政府聘用人員的素質及穩定，確保“一門式一網式”政務服務體系改革順利推進。

（三）加強監督檢查。各部門要加強指導和跟蹤，對工作進展和落實情況進行全面督促檢查。對檢查中發現的問題要及時進行研究解決；對工作落實不到位的要進行督辦，指導督促各部門緊緊圍繞工作重點，按時保質保量完成各項任務。對落實不力，推諉扯皮的要監督問責。