始興縣縣級以上自然保護區(qū)管理辦法

第一章 總則

第一條【目的和依據(jù)】為加強始興縣（縣級以上）自然保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）建設和管理，保護珍稀野生動植物種群及其棲息地，維護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,有效保護和合理利用資源環(huán)境，促進保護區(qū)科學發(fā)展與和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》《廣東省森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】在始興縣域保護區(qū)范圍內(nèi)及周邊從事森林及野生動植物資源的管理保護、科學研究、科普教育、開發(fā)利用以及生產(chǎn)、生活、建設等活動，適用本辦法。

第三條【方針原則】保護區(qū)建設和管理堅持科學規(guī)劃、嚴格保護、限制開發(fā)、合理利用、合作參與的原則；管護工作應當與村（居）發(fā)展相協(xié)調(diào)，依靠政策扶持，妥善處理與當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的關系。

第四條【資金保障】保護區(qū)基礎設施和管護能力的建設，提請國家和省、市主管部門專項資金解決。日常管理經(jīng)費除上級財政預算安排以外，不足部分由當?shù)刎斦枰灾С帧?/span>

保護區(qū)管理機構可以按相關規(guī)定接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈以及爭取其他合法項目資金，用于保護區(qū)的建設和管護。

第五條【公眾參與】任何單位和個人都有義務保護自然資源、環(huán)境和生物多樣性，有權對破壞、侵占保護區(qū)資源環(huán)境的行為進行檢舉、控告；核查屬實的，按規(guī)定給予舉報者以適當獎勵。

第六條【合理利用資源】任何單位和個人應當依法利用保護區(qū)范圍內(nèi)的自然資源，不得破壞、侵占、損害其土地、水域（體）、野生動植物等自然資源，不得非法改變其自然屬性和法定用途。

第二章管理職責

第七條【政府職責】始興縣人民政府及相關職能部門應當采取有利于保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策措施，將保護區(qū)生態(tài)建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持保護區(qū)管護執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決保護區(qū)建設和管理中的重要問題。

有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)同參與保護區(qū)管護工作，幫助協(xié)調(diào)保護區(qū)與村（居）之間生態(tài)保護與發(fā)展利用的關系。

第八條【部門職責】縣林業(yè)、公安、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建管理、水務、文廣旅體、交通運輸?shù)炔块T及市生態(tài)環(huán)境局始興分局，依照有關法律規(guī)定，根據(jù)各自職責，協(xié)助做好保護區(qū)的建設和管護工作。

第九條【共管機制】保護區(qū)管理機構會同縣人民政府及周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關單位、村組組織等可以組建保護區(qū)聯(lián)合保護委員會，制訂保護公約，共同做好保護管理工作。

保護區(qū)應當依法固化村（居）生產(chǎn)生活用地，保護區(qū)范圍及周邊的居民應當遵守保護區(qū)有關規(guī)定，在劃定的區(qū)域內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動，并協(xié)助管理機構做好自然資源保護工作。鼓勵專家、志愿者以及社會公益組織等依法參與保護區(qū)相關工作。

保護區(qū)內(nèi)禁止規(guī)模型養(yǎng)殖家畜，禁止占用林地圈養(yǎng)家禽。

第三章管護措施

第十條【功能分區(qū)及設施保護】保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，依法分別采取相應的管護措施。

保護區(qū)按照國家規(guī)定實行自然保護地功能分區(qū)管理的，則依法調(diào)整相應的管護措施。

保護區(qū)管理機構根據(jù)總體規(guī)劃，在核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)分界線上設置并完善界碑、界樁，根據(jù)管護工作的需要設立標識牌、保護標志以及監(jiān)測設備。

保護區(qū)內(nèi)的界碑（樁）、標識（志）等設施（備）依法受到保護，任何單位和個人不得擅自移動、侵占、毀壞。

第十一條【分區(qū)管制】保護區(qū)各功能分區(qū)除按照批準的保護區(qū)總體規(guī)劃，建立野外觀測站、巡護小道等管護用途的小型永久性設施外，禁止新建任何非科研監(jiān)測用途的設施。

由于歷史原因，項目設施對生態(tài)環(huán)境存在較大影響的，應當依法關閉或者遷移；必須對原有項目進行翻新、改造或者維護的，應當履行審批手續(xù)，且采用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的材料和外觀設計等工藝。涉及原住居民的生產(chǎn)生活設施，依法另行處理。

保護區(qū)外圍保護地帶的建設項目或者經(jīng)營活動，不得損害保護區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；已經(jīng)造成損害的，應當采取生態(tài)修復等補救措施。

責令生態(tài)修復等決定由法定機關（構）作出，負有責任的單位或者個人必須按規(guī)定完成治理、修復等任務。

第十二條【資源保護】任何單位和個人不得非法侵占保護區(qū)自然資源或者破壞其生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。

除正常管護活動和劃定區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動以外，禁止在保護區(qū)內(nèi)進行非法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、投毒、毀巢、取蛋、開墾、燒荒、開礦、采石（沙）、采脂、采種、采挖、損毀及規(guī)模型養(yǎng)殖等活動，禁止攜帶任何寵物進入保護區(qū)。

第十三條【資源保護費】保護區(qū)資源實行有償使用。經(jīng)依法批準在保護區(qū)內(nèi)進行開發(fā)利用資源等活動的單位和個人，應當按照規(guī)定標準依法繳納保護管理費，用于資源保護。

第十四條【土地管理】保護區(qū)管理機構對保護區(qū)土地資源擁有依法管理權。任何單位和個人應當遵守保護區(qū)土地管理的有關政策和法律法規(guī)。

保護區(qū)管理機構與區(qū)內(nèi)集體林地所有權人簽訂并完善管護協(xié)議，按照國家政策和省的規(guī)定兌現(xiàn)生態(tài)公益林補償（助）資金。

保護區(qū)土地原則上不得征收、占用。確因國家、省重點建設項目需要征收、占用的，應當依法按有關規(guī)定程序報批，實行占補平衡。在項目建設期內(nèi)，保護區(qū)管理機構依法對建設項目實施監(jiān)督。

經(jīng)審核批準征收、占用保護區(qū)土地的項目，建設單位應當按規(guī)定標準交納森林植被恢復費、林地補償費、生態(tài)補償費等費用，兌現(xiàn)補償費用并領取使用林地審核同意書后，方可依法辦理建設用地審批手續(xù)。需要采伐林木的，依法辦理林木采伐許可手續(xù)。

保護區(qū)內(nèi)原有耕地等農(nóng)村土地可由農(nóng)民（集體）依法繼續(xù)利用，但不得擅自擴大用地范圍或者改變用途；農(nóng)民（集體）需要新建或者改造生產(chǎn)生活設施，應當在保護紅線外按規(guī)定程序辦理批準手續(xù)。

保護區(qū)內(nèi)居民所屬村民委員會應當加強農(nóng)村殯葬管理，除保護區(qū)內(nèi)原住居民死亡建墓外，禁止任何區(qū)外人員進入保護區(qū)使用、占用土地建墓。建立墳墓檔案，禁止擴建墓穴，嚴禁建造豪華墓穴。

第十五條【生物多樣性保護】保護區(qū)應當采取保護生物多樣性的有效措施，建立野生動植物疾病監(jiān)測和疫源疫病防控體系，制定野生動物疫病和生態(tài)環(huán)境災難應急預案，全面落實環(huán)境影響評價和生態(tài)監(jiān)測、評估方面的保障制度。

保護區(qū)嚴格控制外來物種引入，禁止開展外來物種的引種試驗和野外放生活動。確因科學研究或者其他特殊的生態(tài)保護目標需要的，應當進行科學論證與生態(tài)評估，按規(guī)定的條件與程序辦理。

保護區(qū)管理機構經(jīng)依法批準，可以對運抵保護區(qū)的動植物（動物包括各類動物活體、死體、衍生物及動物產(chǎn)品，植物包括植物種子、苗木、繁殖材料及植物制成品）及其包裝材料和運輸工具進行檢查，并要求出示檢疫證明。

嚴禁攜帶各類動植物病原體進入保護區(qū)。

第十六條【人為活動限制】在保護區(qū)內(nèi)的任何單位和原住居民以及經(jīng)批準進入保護區(qū)的其他人員，均應當遵守有關法律法規(guī)以及保護區(qū)管理制度，服從管理機構的監(jiān)督管理。若遇突發(fā)緊急情況的，管理機構有權臨時禁止游客等人員進入保護區(qū)。

保護區(qū)管理機構負責對進入保護區(qū)的所有人員進行生態(tài)、防火等安全教育和環(huán)境保護知識宣傳，出于公共安全和生態(tài)安全目的，依法依規(guī)可以對出入保護區(qū)的車輛、人員進行必要的檢查。

除保護區(qū)核心區(qū)原住居民以外，未經(jīng)許可，其他任何人不得進入核心區(qū)。確需進入核心區(qū)從事科學研究考察、調(diào)查活動的，須報林業(yè)主管部門批準。

禁止在保護區(qū)緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學科研確需進入緩沖區(qū)從事非破壞性科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當先向管理機構提交申請和活動計劃，獲得批準后，方可進入。

經(jīng)批準在保護區(qū)實驗區(qū)進行的科學研究、教學實習、標本采集、參觀考察、影視拍攝以及居民既有的生產(chǎn)生活等活動，均不得破壞自然生態(tài)環(huán)境，且應當在劃定區(qū)域內(nèi)進行，接受管理機構的指導和監(jiān)督。

經(jīng)保護區(qū)管理機構審核同意并編制方案，可以在實驗區(qū)適度開展符合保護區(qū)總體規(guī)劃和生態(tài)保護要求的旅游項目等活動。禁止在保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開展生態(tài)旅游活動。

第十七條【科研教學活動規(guī)制】經(jīng)批準在保護區(qū)從事科學研究、教學實驗等活動的單位和個人，應當將活動成果副本提交管理機構。確因科學研究、教學實驗需要采集標本的，經(jīng)管理機構批準在指定區(qū)域內(nèi)限量采集。

出版、發(fā)行有關保護區(qū)實地的宣傳材料、影視資料、圖片、畫冊、廣告等，制作者應當向管理機構無條件的提供存檔副本和拷貝等材料。

依托保護區(qū)進行科學實驗所獲得的成果應當由科研方與管理機構雙方共享。

未經(jīng)特別許可，禁止任何單位和個人在保護區(qū)域上空使用無人機等飛行器從事上述活動。

第十八條【生態(tài)補償】保護區(qū)按規(guī)定執(zhí)行生態(tài)補償制度。國有、集體生態(tài)公益林補償（助）資金應當分別安排落實給承擔管護責任的單位或者農(nóng)民集體組織。

因生態(tài)建設與保護的需要，對當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活造成現(xiàn)實或者潛在的重大影響的，保護區(qū)管理機構應當積極爭取國家及省、市政府的生態(tài)保護經(jīng)費、相應政策補助、各種捐贈（扶助）以及提供工作機會和替代生計保障項目等方式進行補償。

保護區(qū)野生動物對當?shù)鼐用褶r(nóng)作物造成較大損失和人畜重大傷害的，經(jīng)評估確認，由保護區(qū)管理機構報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予補償。

第十九條【扶持及采伐規(guī)制】保護區(qū)管理機構協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當扶持保護區(qū)居民改善生產(chǎn)生活條件，在不破壞環(huán)境和資源的前提下，支持其適度利用實驗區(qū)資源開展與生態(tài)保護方向一致的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但不得擴大保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村居生活、耕作經(jīng)營及道路等設施的范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當逐步將保護區(qū)內(nèi)居民及其產(chǎn)業(yè)遷移至區(qū)外妥善安置。

保護區(qū)林木禁止采伐，但符合法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的情形需要采伐實驗區(qū)集體人工林的，應當按照許可規(guī)定進行擇（輪）伐。

保護區(qū)內(nèi)竹林可以按照當?shù)亟?jīng)營習慣實施擇（輪）伐，但應當依法接受管理監(jiān)督，且不得擴大原有竹林范圍或者影響其自然更新，也不得采伐或者損害其他樹種。對采伐的竹林不得進行人工撫育。

第二十條【巡護、監(jiān)測與科學研究】保護區(qū)建立巡護管理制度，完善巡護工作機制，嚴格落實巡護工作計劃與全面加強資源保護情況的監(jiān)督檢查。

保護區(qū)管理機構組織開展資源調(diào)查和科學考察工作，完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系，加強自然資源和生態(tài)功能等方面的監(jiān)測、觀測與研究，應當建立并更新數(shù)據(jù)庫；完善科普教育場館設施，持續(xù)開展生態(tài)文明和科普教育活動。

鼓勵保護區(qū)管理機構與高校、科研機構開展合作，促進保護區(qū)科研基礎建設和能力提升。

第二十一條【野生動物救助】任何單位和個人在保護區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)死亡、受傷、受困的國家重點保護野生動物，應當及時報告保護區(qū)管理機構。

第二十二條【野生植物保護】保護區(qū)管理機構應當對國家重點保護野生植物采取科學的保護措施實施就地保護，采取有效措施擴大珍稀瀕危野生植物種群數(shù)量。

第二十三條【森林火災預防】保護區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、村委會以及區(qū)內(nèi)居民應配合協(xié)同保護區(qū)管理機構做好森林火災預防工作，建立森林火災聯(lián)防聯(lián)控機制，組建半專業(yè)撲火隊伍，支持生物防火林帶、防火隔離帶、應急物資儲備庫和防火通道建設，不得阻礙防火基礎設施建設。

森林火災特別防護期內(nèi)，保護區(qū)管理機構可以根據(jù)上級森林防滅火指揮部統(tǒng)一部署發(fā)布張貼戒嚴令、野外禁火令，加強對入?yún)^(qū)人員和車輛檢查，消除火災隱患，禁止外來人員進入，禁止無滅火設備車輛通過。

第四章 附則

第二十四條【適用對象界定】本辦法所稱始興縣（縣級以上）自然保護區(qū)包括車八嶺國家級自然保護區(qū)、南山省級自然保護區(qū)、將軍棟縣級自然保護區(qū)以及批準建設的其他自然保護區(qū)。

第二十五條【施行日期】本辦法自2022年3月1日起施行，有效期至2027年2月28日止。

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